2026年重庆市委党校在职研究生招生考试（公共管理专业）练习题及答案一
1). 一个县衙，十个衙役一个官，在很长一段时间是中国最基层的行政管理结构，这当然不是意味着行政管理分工越粗越好，但是即便在汉代全国人口进入5000万的时代，西汉时期官民比例还是1∶7945，就意味着整个国家的官员总数不超过6500人，如果再按照汉代全国103个郡国的行政区划的划分，那么平均每个郡国也只有六十几个官员。据记载，汉代的大郡人口超过10万，官员总数却不到百余人。但是，这种纪录随着历史的发展而逐渐发生了变化，唐高宗时，中国的官民比例达到1∶3927，即3927个人养活一个官员。元成宗年间，这个数字大约是1∶2299。今天我们所能寻找到的历史纪录中，康熙年间的官民比例大概是最高的，约为1∶900，当时大约已经有了将近170万的官员。■在目前，我国的官民比例已经达到1∶26，比西汉时高出了306倍，比清末高出了35倍，即使是同改革开放初期1∶67和10年前1∶40相比，吃皇粮者所占总人口的比重攀升之快，也是史无前例的！我们可以看看目前吃财政饭的人数，这一数字已经高达4572万人；另外，还有500万人仰赖于政府赐予的权利实行自收自支。■从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍，行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%，到2003年上升到19.03%，这比日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.39%分别高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13个百分点，而且，近年来我国行政管理费用增长还在大跨度上升，平均每年增长13%。■根据上述案例材料，回答下列问题：影响我国政府规模增长的因素既有客观社会的需要，又有主观利益动机，请具体分析这两方面的因素。

正确答案：(1)政府规模概述。政府规模是指以职能和权力配置为基础，按照一定组织原则所组成的各级政府和各个部门之总和。政府规模分为内在规模和外在规模。■①内在规模是指政府职能和行政权力规模。政府职能是政府在一定时期内对国家政务和社会公共事务管理所承担的职责和所具有的功能，其规模取决于政府对国家政务和社会公共事务管理的范围、数量及这些事务的复杂程度。政府权力规模是指行政权占整个公共权力体系中的比例和分量，从学理上讲，它取决于国家宪政体制对公共权力在行政体系中的配置。在现实中，行政权力常突破其合理边界而导致行政权力扩张，从而使政府规模膨胀。政府职能规模和权力规模两者相互依存，内在统一，共同构成政府的内在规模。■②外在规模是指政府机构设置、人员配备的数量以及行政经费支配和消耗的数量，一般从三个方面考察，即行政机构规模、行政人员规模和行政费用规模。机构是行使权力的载体，机构规模表示政府为实现国家政务和社会公务管理而设置的各级各类政府机构的数量及结构。行政人员规模是指政府机构内工作人员总数。行政费用规模也是政府外在规模的基本变量，它表示政府实现行政职能所占有和耗费的经费数量，直接反映行政成本和行政效率的高低。政府机构规模、人员规模、费用规模三者相互对应、相互制约，共同构成政府的外在规模。■③政府内在规模决定其外在规模，两者辩证统一。政府必须在所承担的职能范围和所在权力界限内设置机构，超出职权范围就会丧失其合法性和存在意义；政府职能部门化或专业化是设置机构和配置人员的前提和基础，机构设置是按照某个机构专门履行某种或某类职能并授予相应的权力的方式进行的；政府职能和行政权力的层层分解和合理配置是使政府内部纵横交错的各种机构成为一个井然有序、运作协调的组织系统的重要条件；转变政府职能、优化权力结构是调整优化政府组织结构，精兵简政的基本途径。因此，要确定政府合理规模首先必须定位政府的内在规模。■(2)影响政府规模的因素分析。政府体系是一个复杂的社会系统，其内部包含许多相互依存、相互作用的子系统和要素。同时，政府体系与外部环境存在着相互影响、相互制约的关系，政府规模既受政府体系自身的职责、权力、结构、功能、机制等组织要素及人员因素的影响，又受外部政治、经济、社会、文化环境及行政客体状况等方面的制约。具体表现为：①客观社会因素。主要指政治、经济、社会、人口、地理、科技、文化等外部环境因素。■行政生态学指出，行政系统好比一个生态系统，它与外部环境相互依存、相互作用，从而达到两者之间的动态平衡。制约政府规模的外部环境因素主要包括政治、经济、社会环境，以及行政客体的现状。■a.政府规模直接受国家宪政体制的制约。有何种宪政体制和政治，就有何种政府机构和政府行为。■b.经济因素对政府规模起着决定作用。现代政府的核心职能是发展经济，政府规模必须与一定时期的经济发展水平相适应。政府财政支出必须考虑一定时期的财政供给能力，社会所能承担的财政支出或者政府可用财政收入的多少决定政府所能提供的公共服务的数量，从而决定政府规模的大小。■c.行政客体的基本状况是制约政府规模的又一重要因素。政府管理对象主要是国家和社会公共事务及全国总人口，它反映政府管理的公务数量和复杂程度。一般来说，公务量少且简单，公务管理的机构和人员就少；反之，公务管理机构和人员就多。随着社会的发展，全球化、信息化的凸显，国内经济社会发展总量越来越大，管理对象日益复杂化，这是确定合理政府规模必然面临的问题。另外，一定行政区域面积、人口数量和密度是核定行政编制的重要依据，较大的行政区域，如果人口数量多，则公务量大，需要提供的公共品也多，政府规模相应也就大，反之，政府规模则小。■②主观利益动机。主要指政府价值观、政府机构、公务人员、行政效益等内部因素。此处主要从组织因素和人员因素两方面来论述：■a.组织因素。组织因素对政府规模的影响主要是组织角色、组织利益、组织设计、组织运作及其效率等几个方面。■行政组织在社会大系统中扮演什么角色，就会建立与此角色相适应的机构。政府角色表现在政府与社会的边界划分和强弱取向上，以及政府行为的价值取向上。政府职能和行政权力扩张，必然导致政府机构庞大、人员膨胀。一个官僚主义政府必然要建立适应官僚主义运作的政府机构，这种机构的特征是不断膨胀、效率低下；一个非官僚主义的责任政府，就会设法建立与其相适应的政府机构，这种机构精干高效、充满生机。■组织利益是影响政府规模的重要因素。帕金森定律所揭示的官场病，实质是政府机构自我扩张、追求自我利益的结果。行政组织设计和建构是否科学决定着政府规模的大小。合理的政府规模，要求行政组织在结构上有合理的上下层次，恰当的控制幅度，简短的工作流程，组织内部既有分工和授权，又有协调和整合。增加组织层次和控制幅度，职能交叉，机构重叠，意味着政府规模的扩大。行政组织内部运作机制及其效率也影响着政府规模。行政组织内部各环节和运行机制相互衔接、协调配合、高效运作是政府规模合理的前提条件。如果各环节和运行机制相互脱节、互相冲突，必然降低行政效能，加大行政成本。■b.人员因素。行政人员数量与政府规模存在一种正比关系，它是政府外在规模的重要方面。而行政人员素质则与政府规模是一种反比关系。行政人员素质高，完成单位公务量所需的人数就少；行政效率高，行政成本就低，机构和编制就会减少。作为行政主体的人总是受一定信仰、观念、心理特别是行政意识、行政理想、行政道德的支配，这些观念和思想直接影响行政主体的行为和组织行为。如官本位思想是机构膨胀的深层原因，官本位实质是权力本位，官本位价值取向从内外两方面加剧机构膨胀。一方面，由于社会以行政职务级别作为价值判断标准，因而，各政府机关都要求增加编制、升级升格；另一方面，象征地位的行政级别成为人们竞相追逐的目标，这就使一些本应成为经济、学术、科研领域的人才涌向政府机关，迫使政府机关因人设职、扩大编制，从而一步步走向庞大和臃肿。
2). 请简述中国公务员制度的特点。

正确答案：我国公务员制度的特点主要包括以下几方面：■(1)不搞政治中立。党管干部是中国人事管理的基本原则，公务员制度是我国干部人事制度的重要组成部分，是党的组织路线的体现。因此，与西方国家公务员所谓的“政治中立”截然不同，我国公务员法体现为按党的干部选拔和任用原则，对国家公职人员按公务员制度进行管理，不是为了摆脱、削弱或淡化党的领导，而是为了改善和加强党对政府人事管理的领导。■(2)分类管理与统一领导相结合。我国公务员不搞政务官与事务官“两官分途”制度，而是根据实际实施分类管理。实行公务员制度是我国干部队伍分类管理的结果，而公务员法又对公务员进行分类，把公务员分为领导成员与非领导成员两部分，分为综合管理类、专业技术类和行政执法类三个类别，分选任制、委任制和聘任制三种不同的任用方式。在实行分类管理的同时，又实行统一的领导。所有公务员，不管职务高低，在哪个部门工作，其工作性质都一样，是人民公仆，必须全心全意为人民服务，对人民负责，接受人民的监督；无论哪一类公务员，都是国家干部队伍的组成部分，都必须接受党的领导，按党制定的干部管理原则和方法管理；各类公务员间可以通过调任和转任等方式实现有序流动。■(3)公务员法的适用范围。在西方国家，公务员一般指通过非选举程序而被任命担任政府工作的国家工作人员。而我国《公务员法》第2条规定，公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。根据这一规定，我国的公务员不仅包括行政机关的工作人员，而且还包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员，这一范围界定体现我国现行政治制度的基本特点。因为，在这些机关工作的人员都履行管理国家事务和社会公共事务的职能，把这些人员统一纳入公务员管理体系有利于保持机关工作人员的整体性和干部人事政策的统一性。■(4)宗旨是为人民服务。在我国，公务员的根本宗旨是为人民服务。人民赋予公务员执行公务的权力，公务员只有运用这种权力为人民谋利益，而不允许以权谋私。我国公务员没有、国家也不允许其为了自身利益形成所谓的“利益集团”。