2026年重庆市委党校在职研究生招生考试（公共管理专业）考前冲刺试题及答案一
1). 简述我国公共部门战略管理学科的理论框架。

正确答案：结合我国的实际，并借鉴国外公共部门的战略管理以及一般战略管理(公司战略管理)的理论框架及主题内容，公共部门战略管理的理论主题及内容应包括如下方面：■(1)公共部门战略管理途径的兴起。涉及私人部门战略管理途径的形成与模式，私人部门战略管理途径在公共部门的引入，公共部门战略管理模式的特征，公共部门战略管理实践的构建，公共部门战略管理过程及阶段，公共部门需要战略管理的理由，公共部门战略管理的理论体系等方面的内容。■(2)公共部门战略管理的概念基础。解释“战略”“战略管理”“公共(的)”与“私人(的)”等概念，探讨公共组织及其与私人组织的区别，环境因素、交易因素和组织内部运作方式对公共部门战略管理的影响等问题。■(3)公共部门战略管理系统。涉及战略管理主体、客体和环境及其相互作用问题。主要内容有：战略管理主体概念，战略管理主体的构成，战略管理客体，战略管理环境的特征，战略管理的内部和外部环境等。■(4)公共部门战略管理过程。讨论战略管理过程的不同模式(尤其是评述最有影响的三种战略管理过程模式及其优点和缺陷)，公共部门战略管理过程的特殊性以及公共部门战略管理过程的基本环节等问题。■(5)公共部门战略规划。重点问题有：战略规划的内涵、性质和意义，战略规划的过程，战略规划的三个模式，SWOT分析及议题议程，战略选项的制定，战略选择和战略规划方法等。■(6)公共部门战略实施。主要讨论战略实施的内涵与作用，战略实施过程的基本环节，战略实施的手段，影响战略实施的因素，公共组织结构的类型以及组织结构设计的原则和步骤，资源配置的方法和步骤等问题。■(7)公共部门战略评价。涉及公共部门战略评价的内涵，公共部门战略评价的标准，公共部门战略评价的框架，组织绩效的概念与考核组织绩效的程序，纠正绩效偏差的主要环节及影响因素，公共部门战略评价的主要方法等方面的内容。■(8)公共部门战略变革。主要讨论的主题有：战略变革的理论基础，战略变革的方式，战略变革的原则，战略变革意愿的确认，战略变革的力场分析，战略变革管理机构的特点，战略变革的方案规划，持续变革的战略管理，组织发展的干预手段等。■(9)公共管理的战略思维。涉及战略思维的特征和要求，公共部门管理者战略思维的培养，战略管理中理性思维的作用及其局限性，创造性思维的概念和作用，战略管理者创造性思维的培养，价值观及其对战略过程的影响以及公共部门管理中的战略分析的问题。■(10)公共部门战略管理的未来。探讨公共部门战略管理理论研究的演进趋势，公共部门战略管理思维及理念的转向，公共部门战略管理运作模式的发展特征等方面的问题。
2). 简要分析公共政策系统的构成。

正确答案：现代化、科学化的公共政策系统是由信息、咨询(参谋)、决断、执行和监控等子系统所构成的大系统。政策过程及其各项功能活动是由这些子系统共同完成的，这些子系统各有分工、相互独立，又密切配合、协同一致，促使政策大系统的运行得以顺利地展开。■(1)信息子系统。■①信息子系统由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、贮存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。■②信息子系统在公共决策活动中的主要作用有：■a.信息的收集。收集原始资料，保证信息的完整性和真实性，准确地反映客观的情况。■b.信息的加工处理。包括三方面的工作：第一，纯化，通过整理加工，去粗存精，去伪存真。第二，归类，将最初收集的杂乱无章的原始资料，按照政策制定的需要，进行分筛或合并。第三，存贮，把经过加工、整理的信息，按照一定的分类编序贮存起来，以备检索、使用。■c.信息的传递。基本要求：一是迅速；二是准确。■(2)咨询子系统。■①咨询子系统又称参谋子系统或智囊子系统，是指由现代政策研究组织以及各种专家、学者所组成的子系统。其最纯粹的组织体系就是智库或思想库。它集中专家们的集体智慧，运用科学的方法和技术，为公共决策提供方案和其他方面的咨询服务。■②咨询子系统在政策制定活动中的主要作用是：a.政策问题分析；b.政策未来预测；c.方案设计及论证；d.其他政策相关问题的咨询；e.参与政策评估并反馈信息。■(3)决断子系统。■①决断子系统又称中枢子系统，由拥有决策权力的高层领导者所组成，具有权威性和主导性特点。决断子系统在整个公共决策系统中居于核心地位，是公共决策活动的组织者，又是政策的最终决定者，领导公共决策活动的全过程。■②决断子系统在公共决策过程中的主要作用是：a.提出有关的政策课题；b.考虑政策目标；c.组织政策方案的设计；d.负责政策的最终决定。■③决断子系统与咨询子系统的关系是：■a.决断子系统要充分地利用咨询子系统的长处，保证咨询子系统的独立性，从而充分发挥该系统的参谋咨询作用。■b.决断子系统不能让咨询子系统代替其决定政策，不能完全为咨询子系统的意见所左右。咨询子系统对政策问题及方案的分析论证，往往较为理想化，决断子系统需要更多地考虑现实的条件，综合权衡，做出正确的政策决定。■(4)执行子系统。■①执行子系统是由政策执行组织及其人员，特别是政府行政机关和行政人员所构成的。执行子系统是政策系统的有机组成部分，其主要职责是将政策方案转变为政策效果。执行子系统具有现实性、综合性、具体性和灵活性的特点。■②执行子系统在公共决策活动中的作用有：a.为政策方案或项目的执行做好准备。b.从事指挥、沟通、协调等方面的活动。c.分析和总结执行情况。■(5)监控子系统。■①监控子系统是整个政策系统的一个有机组成部分，是由体制内和体制外的有关部门、单位和个人所组成的一个子系统，相对独立，其地位较为特殊。其作用贯穿于整个公共决策过程尤其是政策执行的过程之中，目的是使政策目标得以顺利实施，避免政策的变形走样，保持政策的权威性和严肃性。■②监控子系统在政策执行过程中的主要作用。a.确立政策执行的准绳和规则，提供检查执行情况的依据。b.监控政策执行情况。c.反馈政策执行情况，及时将政策执行情况及环境条件变化的信息反馈给决断子系统，以便决断子系统根据新的情况，对政策进行修订、完善或终结。监控子系统是公共决策科学化、民主化和法制化的一个重要保障，其发展与功能的充分发挥有助于制定并执行好合理的政策，至少可以减少政策的失误，避免出现灾难性的后果。■(6)各个政策子系统之间的关系。公共政策系统是由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统相互联系、相互依存、相互作用构成的一个大系统。各子系统之间的关系如下：①决断子系统是政策系统的核心，具有权威性和主导性特点。决断子系统根据信息子系统、咨询子系统提供的信息和预选方案，做出正确的判断和决策，并由总体设计部门做出切合实际的规划和计划。政策系统的良性运行对决断子系统的要求是：决策正确合理，规划周密可行。■②信息子系统是公共政策系统的一个基础。公共决策的过程是信息的输入、转换和输出的过程，对它的要求是客观、准确而又及时。■③咨询子系统是公共政策子系统的另一个基础部分。它参与政策的制定，主要是根据客观实际，参照历史经验和未来预测结果，以系统内外的各种信息为基础，对决策问题提出科学的依据和可行的方案，供决策子系统参考，对它的要求是客观准确，并富于科学性和创造性。■④执行子系统贯彻决断子系统的指令，实行科学、高效的管理。它是政策系统运行的实践环节，是政策主体与客体相互作用中最具有直接性的环节，其作用是使条文上的政策转化为改造客观世界的活动，实现政策目标。对它的要求是执行坚决有力、科学高效。■⑤监控子系统主要负责监督政策的制定和实施，以控制政策失误，确保围绕总政策目标执行政策，保证政策的权威性和严肃性。它还应灵敏地反映出执行结果与目标之间的差异，并及时向信息系统提供信息，使决策能得到及时调整、提高效率，对它的要求是真实无误、及时迅速。