2026年四川省委党校在职研究生招生考试（公共管理学概论）仿真试题及答案一
1). 公共管理价值创造和实现的基本条件是什么？

正确答案：公共管理价值的实现是指公共部门通过有效的公共管理行动，最终达成对于实质性价值的目标期望。公共管理价值的实现程度取决于多种多样的现实条件，社会中不同条件之间的逻辑关系难以得到精确的数学计算，因此公共管理价值的创造和实现的基本条件包括：■(1)政治秩序与政治稳定。政治秩序是指社会进程中的国家政治存在着某种程度的一致性、连续性和确定性，从而使得社会具有自我保存、自我适应和自我超越的能力。政治稳定是指一定社会的政治系统保持动态的有序性和连续性，具体而言，它是指没有全局性的政治动荡和社会骚乱，政权不发生突发性质变，公民不是用非法手段来参与政治或夺取权力，政府也不采用暴力或强制手段压制公民政治行为，以此维护社会秩序。就二者关系而言，政治稳定是把社会冲突控制在一定的秩序之内。而政治的秩序和稳定意味着社会事物在发展变化并保持连续性的过程中，社会不会出现系统性的瓦解和崩溃。■(2)价值认同与价值共识的形成。通过社会化的过程，社会大众形成了对于共同价值的认同以及价值共识，公共管理价值则是基于政治社会化获取其正当性；当整个社会范围内形成价值认同与价值共识，基于共同价值为指导的公共政策和公共管理行为更容易实现其自身价值并产出最终社会所期待的结果。■(3)社会经济基础。经济基础决定上层建筑，社会存在决定社会意识，公共管理价值作为对现实社会生活的反映，由现实的经济关系及在此之上的政治关系所决定。从社会发展来看，不同时代的社会发展水平制约着公共管理价值的实现，就像贫穷的国家承担不起崇高价值的负担，社会经济发展水平不仅提供公共管理价值实现的物质基础，也影响价值实现程度。■(4)公共管理的制度化。就公共管理制度、行为以及价值之间的关系而言，公共管理制度规范公共管理行为，公共管理行为促成公共管理价值的实现，因此公共管理制度影响着公共管理价值的实现程度。在价值自觉且制度化过程透明的前提下，公共管理者依赖公共部门及公共管理行为，以公共管理价值为指导，促成社会共同价值目标的最终实现。■(5)公民的参与。公共管理价值本质上体现民意和公众利益，因此其实现与否依赖于公民的认同和支持，公民参与既是现代公共管理的重要内容又是现代公共管理的重要方式和手段。具体而言，公民的参与可以确立公共管理的价值、强化政府部门的回应性、调和社会群体之间的差异和分歧、强化社会参与创造公共价值、强化公共价值创造和实现过程中的社会问责，因此公民对公共事务参与的程度决定着公共管理价值的实现程度。目前公民参与公共管理的途径包括直接参与和间接参与两种方式，前者涉及政务公开、政务微博、电子政务等，后者涉及选举投票等方式。■(6)社会的协力。社会网络之间的联系与合作是指政府、市场和社会之间包括共识建立、资源共享、权力授予、永续合作等在内的合力协作。公共管理价值的实现从来不是政府单方力量的努力，而是社会网络通力协作的成果。