2026年内蒙古招募大学生公岗人员考试（申论）经典试题及答案二
2026/3/2
来源：易考吧
导语
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1). 【分栏：材料一】近些年来，基层治理日益凸显出一大问题，无论是上级还是基层，都陷入了“花钱办事”的陷阱中不可自拔。■所谓“花钱办事”陷阱，是指上级部门每每布置一个工作任务，首先想到的是向财政部门要一笔经费以保证工作的推进；基层落实任务，首先想到的也是要想尽办法筹集资金。简单而言，在基层治理过程中，似乎没钱就不能做事。乃至于很多过去习惯于不用花钱的事，也成了必须花钱才能办的事。简而言之，没有钱，一事无成。于是乎，基层治理成本越来越高，并且还有不断发展的趋势。■不少基层政府的主要工作从过去的统筹资源，通过群众工作开展基层治理，变为向上申请项目资金，单向度地服务群众。■由于基层丧失了自主性，基层治理的动力机制主要源自上级的正向和负向激励。因此，基层治理慢慢悬浮于基层社会中，无法及时主动地回应基层需求。哪怕是为民服务，也是源自上级的压力，而非源自自身的内在动力。【分栏：材料二】最近10余年来，国家教育、医疗、养老、文化等公共服务不断下沉，成了基层重要的政府职能。客观上说，绝大多数公共服务下沉是有合理性的，公共服务的便捷性和可达性，是社会发展的必然要求。但是，在这个过程中，也无形塑造了“花钱办事”的正当性。■理论上，公共服务的资金来自上级，受益者是群众，基层容易形成一个误解：既花了国家的钱，又服务了百姓，何乐而不为？因此，一旦有公共服务项目，基层都以不拿白不拿的心态去争取，并未去细想争取来了以后，如何用好这些项目。由此一来，基层治理也容易陷入包办代替的工作误区。■比如，各地的村庄道路维护和卫生保洁，向来是村民自治范围内的自我管理、自我服务的事务，许多村都形成了一套自治规则。但自从国家投资改善了人居环境，并配备了专门的保洁人员以后，不少基层政府便承担了过多的责任，反而陷基层治理于困境之中。■调研发现，自从有了专职的保洁员，村庄的环境卫生不是变好了，而是变差了，以至于不少基层在开展党员活动时，保留节目竟然是上街帮忙打扫卫生。原因在于，一旦群众认为环境卫生是政府的事，就都不注意保护环境卫生，连“各扫门前雪”都不愿意了。■事实上，近年来各地都在不断推进农村人居环境整治，其中令基层最为难办的一件事便是村庄环境卫生治理的长效机制难以建立起来。客观上，大多数地方财政都没办法完全兜底农村环境卫生治理。这就必然要从农民手中收取费用，但已经习惯了简便生活及政府兜底的群众，却很难心甘情愿地交费。根据“材料一”和“材料二”，分析归纳“花钱办事”陷阱带来的危害；并就基层如何走出“花钱办事”放入高成本治理陷阱，给出你的建议。■要求：(1)危害梳理全面、准确；(2)建议具体明确、切实可行；(3)字数不超过450字。
正确答案：危害：■(1)加重基层治理成本。基层政府以“不拿白不拿”的心态争取项目资金，但未能用好，致使基层治理陷入包办代替，成本过高，财政负担过重，治理陷入困境。■(2)打击基层治理的自主性。基层政府由过去统筹资源，通过群众工作开展治理，变为向上申请资金，单向服务群众。■(3)养成“对上不对下”的工作作风。基层治理动力源自上级的正、负向激励，无法及时主动地回应基层需求。■建议：■(1)转变群众观念，激发社会活力。通过宣传、激励等手段提高群众认识，调动群众积极性和社会责任感，推动群众参与公共事务，实现基层政府治理、群众自治的良性互动。■(2)明确治理责任，提升公共治理能力。减少政府“一揽子”包办，发挥政府主导作用，创新治理手段，督促基层组织完善自治功能，推动群众自我管理、自我服务，提升公共治理水平。■(3)建立财政机制，合理规划用款。理顺权责，形成行政办事财务补助机制，让“事”与“费”进行科学合理匹配，打破随性拨付专款、经费保障等做法，加强对地方基层财务支出的监管与公开，倒逼基层治理资金用到实处。
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1). 【分栏：材料一】近些年来，基层治理日益凸显出一大问题，无论是上级还是基层，都陷入了“花钱办事”的陷阱中不可自拔。■所谓“花钱办事”陷阱，是指上级部门每每布置一个工作任务，首先想到的是向财政部门要一笔经费以保证工作的推进；基层落实任务，首先想到的也是要想尽办法筹集资金。简单而言，在基层治理过程中，似乎没钱就不能做事。乃至于很多过去习惯于不用花钱的事，也成了必须花钱才能办的事。简而言之，没有钱，一事无成。于是乎，基层治理成本越来越高，并且还有不断发展的趋势。■不少基层政府的主要工作从过去的统筹资源，通过群众工作开展基层治理，变为向上申请项目资金，单向度地服务群众。■由于基层丧失了自主性，基层治理的动力机制主要源自上级的正向和负向激励。因此，基层治理慢慢悬浮于基层社会中，无法及时主动地回应基层需求。哪怕是为民服务，也是源自上级的压力，而非源自自身的内在动力。【分栏：材料二】最近10余年来，国家教育、医疗、养老、文化等公共服务不断下沉，成了基层重要的政府职能。客观上说，绝大多数公共服务下沉是有合理性的，公共服务的便捷性和可达性，是社会发展的必然要求。但是，在这个过程中，也无形塑造了“花钱办事”的正当性。■理论上，公共服务的资金来自上级，受益者是群众，基层容易形成一个误解：既花了国家的钱，又服务了百姓，何乐而不为？因此，一旦有公共服务项目，基层都以不拿白不拿的心态去争取，并未去细想争取来了以后，如何用好这些项目。由此一来，基层治理也容易陷入包办代替的工作误区。■比如，各地的村庄道路维护和卫生保洁，向来是村民自治范围内的自我管理、自我服务的事务，许多村都形成了一套自治规则。但自从国家投资改善了人居环境，并配备了专门的保洁人员以后，不少基层政府便承担了过多的责任，反而陷基层治理于困境之中。■调研发现，自从有了专职的保洁员，村庄的环境卫生不是变好了，而是变差了，以至于不少基层在开展党员活动时，保留节目竟然是上街帮忙打扫卫生。原因在于，一旦群众认为环境卫生是政府的事，就都不注意保护环境卫生，连“各扫门前雪”都不愿意了。■事实上，近年来各地都在不断推进农村人居环境整治，其中令基层最为难办的一件事便是村庄环境卫生治理的长效机制难以建立起来。客观上，大多数地方财政都没办法完全兜底农村环境卫生治理。这就必然要从农民手中收取费用，但已经习惯了简便生活及政府兜底的群众，却很难心甘情愿地交费。根据“材料一”和“材料二”，分析归纳“花钱办事”陷阱带来的危害；并就基层如何走出“花钱办事”放入高成本治理陷阱，给出你的建议。■要求：(1)危害梳理全面、准确；(2)建议具体明确、切实可行；(3)字数不超过450字。
正确答案：危害：■(1)加重基层治理成本。基层政府以“不拿白不拿”的心态争取项目资金，但未能用好，致使基层治理陷入包办代替，成本过高，财政负担过重，治理陷入困境。■(2)打击基层治理的自主性。基层政府由过去统筹资源，通过群众工作开展治理，变为向上申请资金，单向服务群众。■(3)养成“对上不对下”的工作作风。基层治理动力源自上级的正、负向激励，无法及时主动地回应基层需求。■建议：■(1)转变群众观念，激发社会活力。通过宣传、激励等手段提高群众认识，调动群众积极性和社会责任感，推动群众参与公共事务，实现基层政府治理、群众自治的良性互动。■(2)明确治理责任，提升公共治理能力。减少政府“一揽子”包办，发挥政府主导作用，创新治理手段，督促基层组织完善自治功能，推动群众自我管理、自我服务，提升公共治理水平。■(3)建立财政机制，合理规划用款。理顺权责，形成行政办事财务补助机制，让“事”与“费”进行科学合理匹配，打破随性拨付专款、经费保障等做法，加强对地方基层财务支出的监管与公开，倒逼基层治理资金用到实处。
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