2026年江苏省委党校在职研究生招生考试（公共管理学）综合试题及答案二
1). 试述公共政策学科研究的近期发展。

正确答案：(1)政策科学的发展历史。公共政策学科研究是一个不断发展的过程。古代的政策研究认为，政策分析作为一种特殊的人类活动，是随着社会组织的变化而变化的，而社会组织又是伴随着生产技术的发展与相对稳定的居住形式的发展而变化的。随着城市文明的逐步发展，各种专门政策分析人才应运而生；直到18世纪欧洲工业革命期间，政策研究才有了相对独立的地位；到19世纪，不仅制定政策的知识结构发生变化，而且研究方法也随之变化。■(2)近代政策科学的提出。公共政策分析的发展，与政策科学的大发展有关。20世纪60年代后期，美国公众对战争、贫困、犯罪等社会问题所给予的特别关注，进一步推动了政策科学的发展。与科学技术发展的重大成就相比，人们普遍感到政府解决社会问题的能力过于软弱，需要建立政策科学，改变传统的决策方式。公共政策学科研究发展到近期，有两个明显特征：与政策研究相关的学科，如政治学、社会学、经济学以及其他社会科学的专业化；推动公共政策研究的是那些擅长教学和科学研究的著名学者与教授。他们越来越多地被政府召去，参与政府的决策与管理。近期发展表现在“政策科学”概念的提出。“政策科学”的概念，主要是由美国政治科学家拉斯韦尔提出的。拉斯韦尔的《政策科学》一书，首次对政策科学的基本范畴与方法等内容作出了规定，奠定了政策科学的基础。这样，政策研究从此就建立在科学之上，并逐步形成一门独立学科。拉斯韦尔曾对政策科学概述了六大特征：①政策科学是关于民主主义的学问。②政策科学的哲学基础建立在理性实证主义之上。③政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的科学。④政策科学具有跨学科的特点。⑤政策科学是一门必须和政府官员共同研究的学问。⑥政策科学必须以社会发展为研究对象，具有“发展概念”。■(3)政策科学范式的形成。政策科学作为一门独立学科研究，在相当大的程度上与叶海卡·德洛尔的工作分不开。德洛尔批评了拉斯韦尔的过分推崇行为科学方法论的作用，分析了管理科学与行为科学方法的局限性。以德洛尔为首的一派政策科学家所提出的理论与观点，已在这一学科中处于领先地位，成为政策科学的基本范式。其理论的基本内容如下：①政策科学的目的在于认识和端正社会发展方向。②政策科学所关注的政策制定系统，是宏观的公共政策制定系统。③政策科学打破了许多学科之间的传统界限，吸收了多学科的有益知识。④政策科学的建立，首先是以抽象的政策制定理论框架为基础。⑤政策科学第一次把个人的经验、社会常识也纳入学科知识系统中。⑥政策科学试图将探讨价值、价值协调、价值代价和价值行为的确定为基本内容。⑦政策科学的研究主题是鼓励、激发有组织的创造性，包括价值观的创造。⑧政策科学赖以发展的源泉是社会改革和改革环境中政策过程的变化。⑨政策科学强调未来，但又认为今天是过去与未来的纽带，坚持历史研究方法。⑩政策科学既对科学中的理性知识进行研究，又承认超理性过程的重要作用。(11)政策科学以实证哲学为基础，其研究主题是自身的规范、假说、潜在理论、学术基础及其应用。(12)政策科学认为规范的创新是必需的、严格的，应符合科学的基本标准。综上可知，公共政策经历了一个较长的发展阶段和较快的发展过程，并且在近期又有了新的变化。公共政策学之所以在较短的时间内迅速兴起和发展，既与现代社会的管理特征相联系，也与公共政策自身的学科特征相联系。现代政府所面临的已不再是个别的、单一的、简单的和基本稳定或一再重复出现的社会问题，而是大量的相互关联、相互制约，越来越具复杂性、尖锐性、普遍性、专业性、变化性和发展性的各种社会矛盾和问题。与此同时，公众所关心的问题和兴趣的焦点，也不再是抽象的理念或原则问题，而是那些与自身利益密切相关的特殊的公共政策问题，比如犯罪与社会安全、公平与经济发展、种族与社会和谐、战争与外交方针、污染与环境保护，以及住房、卫生、社会保障、公共交通等一系列实际问题。
2). 公共政策过程包括哪些环节？

正确答案：公共政策是指公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。公共政策过程的环节主要包括：■(1)政策议程建立。议程建立是政策过程的第一阶段，决策者需要辨认什么是政策问题，并依据某种标准对问题的轻重缓急做出排序。■①政策问题的确认。政策要解决的问题是带有普遍性和共性的社会问题或公共问题，是人们的价值、观念、利益或生存条件遭到威胁或损害而出现的问题。成为政策问题的问题必须具备一定范围和强度的影响力。■②建立议程的途径。公众议程是指公众关心和讨论的各种问题。政府议程是指进入决策程序并被正式提出来讨论的各种问题。进入制度议程的途径包括：外在发动型、政治动员型和内在发动型。■(2)政策方案形成。■①问题被列入议程后的任务是为解决问题寻找一系列政策方案，从中选择最恰当的、最符合政策目标的方案，以供决策者做最终的比较和决定。在制订方案时必须遵循以下原则：信息性原则；系统性原则；预见性原则；灵活性原则；可行性原则。■②政策方案应是竞争择优的，“优”的标准需要综合政策目标、社会收益、执行可能等标准来评价，评价的过程应有充分的公开性和竞争性。■③政策方案的来源是可以多元化的，它比政府某部门独立操作可能更能产生效益和权威，也是政策过程民主化的一种措施。■(3)政策决定。在政策决定阶段，决策者要对备选方案进行淘汰，要明确选择的理由并下政治决心。要尽可能地确定实现政策目标的具体途径、措施和手段，包括政策界限、权限规定和相关机构设置、人员配备、财政资金的保障等。政策制定要综合各种要素来考虑，制定者所必然拥有的权威和资源应该投入到决策阶段，即尽量做出符合政策目标和现状的、可行的、恰当的决策。经决策模式确定政策方案后必须使该方案合法化，合法化包含两个层次：①政治正当性，包含实质层面正当与心理层面正当。■②政策合法化程序，是指政策备选方案必须得到有权责的机关或个人认可批准才能取得合法地位。包括：决策者及其权力的合法化；程序合法化；内容合法化和法律化。■(4)政策执行。正式决定了的政策方案需要经由执行机构的努力转化为实际效果。对于那些需要长时期、大范围实施的政策来说，政策执行本身就是一个复杂的过程。执行的效果如何牵涉到多种机构与力量的协调，牵涉到许多主客观条件的配合。■①政策执行的主体及其对象。各级政府行政部门、立法与司法机构、中介组织和社区组织都承担政策执行的功能。■②影响政策执行的因素。政策执行过程与成效受到许多因素影响，这些因素可分为三大类，即政策决定、资源和执行环境。三方面因素的性质、构成及相互间的关系决定了政策执行的效果，即是否能实现预定的政策目标，或能达到什么样的程度。■(5)政策评估。作为政策过程的最后一个阶段，政策评估有两个很重要的任务。■①确认政策到底产生了什么样的影响，并对其进行描述。■②用一系列衡量标准和方式去评估政策的效果是失败还是成功。政策评估主体包括内部和外部评估者。评估在本质上是寻求、证明和确定政策价值的过程，实际上从确定评估价值标准开始。不同的价值和利益追求产生不同的评估标准。评估主体增多会导致评估标准多样化，达成一致意见的可能性会降低，但具体的政策成败应以是否实现了预设的政策目标为标准。无论是采取科学的实证方法，还是价值分析方法，政策评估的可信性和作用都需要看谁的评估里有更充分、更合理的标准。