2026年江苏省委党校在职研究生考试（公共管理学）经典试题及答案一(4月10日)
2026/4/10
来源：易考吧
导语
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2026年江苏省委党校在职研究生考试（公共管理学）经典试题及答案一
1). 联系实际论述公共政策执行失控的主要表现及原因。
正确答案：公共政策执行是政策管理中最关键的一环，直接关系到公共政策目标的实现。由于多种因素的影响，公共政策在执行过程中往往产生失控。■(1)政策执行失控的主要表现：①政策敷衍。即政策执行主体在政策执行过程中只做表面文章，敷衍塞责，进行一些简单的、一般性的号召，根本没有具体的执行措施。这种“跑马观花”式的政策执行，不但严重损害了政策的严肃性和权威性，使政策成为一纸空文，而且也极大地浪费了公共资源，给社会造成恶劣的影响。■②政策“复制”。即政策执行主体在政策执行过程中机械地照办政策，不能或根本就没有很好地理解和领会政策精神，而是简单地将政策“复制”在执行中，一旦政策出现“水土不服”，往往将过错归咎于政策本身。■③政策抵制。即公共政策的执行主体或执行对象对现有的政策不认同、不接受，从而产生抵制情绪。政策抵触有政策执行主体和政策执行对象两个方面。由于执行主体的政治觉悟和利益驱动原因，导致执行主体对政策产生抵触情绪；同样，出于利益驱动因素，政策执行对象对政策也根本不认同、不接受，加之执行主体抵触情绪的“潜移默化”，使其抵触情绪更严重，主要危害是致使政策执行中断或根本不能到位。■④政策扭曲。即政策在执行过程中失真，主要有如下几种现象：a.政策执行主体，从自身利益出发，对政策进行截留，不向下级传达部署，导致下级组织和政策执行对象不能真实了解政策而无法落实；b.政策执行主体采取“各取所需”，择其利而行之；c.政策执行主体在执行过程中加入一些与政策不符或相悖的附加型“土政策”。■(2)政策执行失控的原因：①政策执行机制不健全。政策执行机制是政策执行运行的轨道。目前，我国公共政策执行机制存在一些问题。■②政策本身的质量问题。公共政策是跨学科的，其制定具有复杂性。因此，影响公共政策质量的因素是多方面的。政策本身质量的好坏直接影响政策的执行效果。■③政策执行者的综合素质缺陷。政策执行主体的综合素质与政策执行的效果密切相关。在公共政策实际执行过程中，由于执行者政治觉悟低、政策理解水平差、政策执行能力不高，直接导致政策失真、失效或失控。■④政策各方利益冲突因素。公共政策是公共利益的表达。但再好的公共政策都不可能绝对均衡地表达各方利益，即公共政策只能表达整体利益。■⑤政策执行环境的影响。政策执行的环境是政策执行过程中各种外部条件的总和。政策执行环境包括经济环境、文化环境、社会环境。这些因素的优化和整合程度对政策的有效执行有深刻影响。
2). 政策分析的基本特征。
正确答案：公共政策分析是指一种对公共政策过程的主要环节进行审查、研究并对相关机构提出政策前景预测和行动建议的活动。政策分析具有以下基本特征：■(1)政策分析是描述性、阐释性、批评—反思性的复合。■①政策分析具有描述性。政策分析受人们一般认识方式及政治学等传统学科的影响，以探求公共政策过程中前因后果的知识为首要目标，致力于对政策过程现象及其内在规律的认识和把握。只有对实际发生的事实或现象之间的因果关系有了正确的认识和准确的描述，政策分析才具备进入下一步的基础。政策分析者在客观反映和准确描述的基础上，才能进行相应的意义与价值分析。■②政策分析具有阐释性。阐释是进一步的描述，是用特定社会意义框架所作的描述，具有丰富、具体的社会内涵。面对复杂政策系统的政策分析，要揭示各种要素所隐含的社会属性和社会意义以提高人们对于复杂系统的理解与领悟能力。政策分析的阐释性让人们对政策系统有了更深层次的了解。■③政策分析具有批判性或反思性。政策分析的批判性或反思性是指政策分析对多种价值进行肯定或否定的评判和选择特征。在政策分析过程中，面对多种竞争性价值，政策分析人员总会进行选择和排序，不但在质上明确肯定与否定，而且在量上体现肯定和否定程度的高低，从而表明了政策分析者特定的价值立场和价值取向。■(2)政策分析是描述性和规范性的复合。■①政策分析的规范性。公共政策内容的规范性分析主要涉及公共政策的本质。这类分析包括两个方面：一是使用批判的方式分析一个特定的公共政策，其目的或是对现行的政策提出改进意见，或是建议制定不同的新政策，从而使政策制定者确立较高的政策价值目标；二是未来分析，包括两个方面：一方面对当前政策的未来结果进行分析，另一方面探讨各种适合于预测未来社会发展变化的政策。■②政策分析的描述性。公共政策内容的描述性分析是将政策内容中的一个或多个属性作为与政策过程相关的解释变量，研究它们对整个政策内容的影响。这类政策内容属性主要有：政策领域、制度价值、政府层次、支持程度、公众实际满足程度与象征性满足程度。■(3)政策分析是前瞻性和回溯性的复合。■①政策分析的前瞻性。前瞻性分析又称预测性分析，这类分析的基本任务是确认和鉴定复杂的政策问题，对种种备选方案进行定量和定性的比较。政策分析者将分析中所获得的各种信息汇总起来，可以对政策方案的修改完善及政策执行的方法途径提出意见、建议，从而对政策过程产生积极的效果。■②政策分析的回溯性。回溯性分析又称描述性分析，它的目标主要包括：对以往政策的描述和解释，对政策执行中所采用的方法、手段是否有效，政策后果是否实现政策目标进行评价，从中寻找政策过程中所采用的有效方法和手段，试图发现解决同类问题的一般性方法。■(4)政策分析是验证性、确认性和选择性的复合。政策分析是技术验证、实证确认和价值选择之间的统一。政策分析的特征可以看作是验证性、确认性和选择性的复合。
1). 联系实际论述公共政策执行失控的主要表现及原因。
正确答案：公共政策执行是政策管理中最关键的一环，直接关系到公共政策目标的实现。由于多种因素的影响，公共政策在执行过程中往往产生失控。■(1)政策执行失控的主要表现：①政策敷衍。即政策执行主体在政策执行过程中只做表面文章，敷衍塞责，进行一些简单的、一般性的号召，根本没有具体的执行措施。这种“跑马观花”式的政策执行，不但严重损害了政策的严肃性和权威性，使政策成为一纸空文，而且也极大地浪费了公共资源，给社会造成恶劣的影响。■②政策“复制”。即政策执行主体在政策执行过程中机械地照办政策，不能或根本就没有很好地理解和领会政策精神，而是简单地将政策“复制”在执行中，一旦政策出现“水土不服”，往往将过错归咎于政策本身。■③政策抵制。即公共政策的执行主体或执行对象对现有的政策不认同、不接受，从而产生抵制情绪。政策抵触有政策执行主体和政策执行对象两个方面。由于执行主体的政治觉悟和利益驱动原因，导致执行主体对政策产生抵触情绪；同样，出于利益驱动因素，政策执行对象对政策也根本不认同、不接受，加之执行主体抵触情绪的“潜移默化”，使其抵触情绪更严重，主要危害是致使政策执行中断或根本不能到位。■④政策扭曲。即政策在执行过程中失真，主要有如下几种现象：a.政策执行主体，从自身利益出发，对政策进行截留，不向下级传达部署，导致下级组织和政策执行对象不能真实了解政策而无法落实；b.政策执行主体采取“各取所需”，择其利而行之；c.政策执行主体在执行过程中加入一些与政策不符或相悖的附加型“土政策”。■(2)政策执行失控的原因：①政策执行机制不健全。政策执行机制是政策执行运行的轨道。目前，我国公共政策执行机制存在一些问题。■②政策本身的质量问题。公共政策是跨学科的，其制定具有复杂性。因此，影响公共政策质量的因素是多方面的。政策本身质量的好坏直接影响政策的执行效果。■③政策执行者的综合素质缺陷。政策执行主体的综合素质与政策执行的效果密切相关。在公共政策实际执行过程中，由于执行者政治觉悟低、政策理解水平差、政策执行能力不高，直接导致政策失真、失效或失控。■④政策各方利益冲突因素。公共政策是公共利益的表达。但再好的公共政策都不可能绝对均衡地表达各方利益，即公共政策只能表达整体利益。■⑤政策执行环境的影响。政策执行的环境是政策执行过程中各种外部条件的总和。政策执行环境包括经济环境、文化环境、社会环境。这些因素的优化和整合程度对政策的有效执行有深刻影响。
2). 政策分析的基本特征。
正确答案：公共政策分析是指一种对公共政策过程的主要环节进行审查、研究并对相关机构提出政策前景预测和行动建议的活动。政策分析具有以下基本特征：■(1)政策分析是描述性、阐释性、批评—反思性的复合。■①政策分析具有描述性。政策分析受人们一般认识方式及政治学等传统学科的影响，以探求公共政策过程中前因后果的知识为首要目标，致力于对政策过程现象及其内在规律的认识和把握。只有对实际发生的事实或现象之间的因果关系有了正确的认识和准确的描述，政策分析才具备进入下一步的基础。政策分析者在客观反映和准确描述的基础上，才能进行相应的意义与价值分析。■②政策分析具有阐释性。阐释是进一步的描述，是用特定社会意义框架所作的描述，具有丰富、具体的社会内涵。面对复杂政策系统的政策分析，要揭示各种要素所隐含的社会属性和社会意义以提高人们对于复杂系统的理解与领悟能力。政策分析的阐释性让人们对政策系统有了更深层次的了解。■③政策分析具有批判性或反思性。政策分析的批判性或反思性是指政策分析对多种价值进行肯定或否定的评判和选择特征。在政策分析过程中，面对多种竞争性价值，政策分析人员总会进行选择和排序，不但在质上明确肯定与否定，而且在量上体现肯定和否定程度的高低，从而表明了政策分析者特定的价值立场和价值取向。■(2)政策分析是描述性和规范性的复合。■①政策分析的规范性。公共政策内容的规范性分析主要涉及公共政策的本质。这类分析包括两个方面：一是使用批判的方式分析一个特定的公共政策，其目的或是对现行的政策提出改进意见，或是建议制定不同的新政策，从而使政策制定者确立较高的政策价值目标；二是未来分析，包括两个方面：一方面对当前政策的未来结果进行分析，另一方面探讨各种适合于预测未来社会发展变化的政策。■②政策分析的描述性。公共政策内容的描述性分析是将政策内容中的一个或多个属性作为与政策过程相关的解释变量，研究它们对整个政策内容的影响。这类政策内容属性主要有：政策领域、制度价值、政府层次、支持程度、公众实际满足程度与象征性满足程度。■(3)政策分析是前瞻性和回溯性的复合。■①政策分析的前瞻性。前瞻性分析又称预测性分析，这类分析的基本任务是确认和鉴定复杂的政策问题，对种种备选方案进行定量和定性的比较。政策分析者将分析中所获得的各种信息汇总起来，可以对政策方案的修改完善及政策执行的方法途径提出意见、建议，从而对政策过程产生积极的效果。■②政策分析的回溯性。回溯性分析又称描述性分析，它的目标主要包括：对以往政策的描述和解释，对政策执行中所采用的方法、手段是否有效，政策后果是否实现政策目标进行评价，从中寻找政策过程中所采用的有效方法和手段，试图发现解决同类问题的一般性方法。■(4)政策分析是验证性、确认性和选择性的复合。政策分析是技术验证、实证确认和价值选择之间的统一。政策分析的特征可以看作是验证性、确认性和选择性的复合。
