2026年江苏省委党校在职研究生招生考试（公共管理学）模拟试题及答案二
1). 简述组织的用人策略。

正确答案：组织用人策略直接决定了将采用什么样的招聘方式以及招聘何种类型的人才。不同的组织会根据自身的不同性质、特点、发展阶段等决定不同的用人策略。用人策略包括：(1)是内部招聘还是外部招聘。(2)如何处理德与才的关系。(3)学历与能力孰重孰轻还是二者并重。(4)招聘应届生还是有工作经验的。(5)需要通才还是专才；着重能力还是潜力。(6)短期用工还是长期用工等。
2). 关于公共管理与私人管理的异同，一种观点认为：管理就是管理，不存在什么公共管理和私人管理的差别；另一种观点认为：公共管理和私人管理只有在所有不重要的方面才是相似的。对此，你有何看法？为什么？

正确答案：公共管理是指公共组织提供公共物品和服务的活动，公共管理主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。私人管理是指社会成员对个人事务和私人领域的自主性、自治性管理，比如家庭管理、私人企业管理、私人事务管理等。公共管理与私人管理既有联系，又有区别。■(1)二者的联系主要表现在：无论是公共管理还是私人管理，都属于管理的范畴，从小的方面看，构成要素和职能基本相同；此外，它们的目的都是为了提高效率，取得最大限度的收益。■(2)以政府为核心的公共部门与企业管理是两种不同类型的组织和实体，其组织性质决定了二者之间存在着本质的差别，反映在组织管理和运作中，不可避免地出现差异。二者的区别主要表现为：■①政治权威与经济权威。公共管理是一种活动，这种活动在本质上是国家的活动。公共管理不可避免地包括政治权威的作用。许多公共管理活动本身就有强制性，而其他组织则不具有这种公权力。私部门或组织的管理，在很大程度上也是权威的行使，可称之为市场的权威或经济的权威。这种权威非制度与法律所授予，而是来自经济性的市场力量，不能以国家的强制力为后盾。■②多元制衡与自主性。公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的。一般来讲，政治越民主的国家越注意政治权威的分立与制衡，政府部门虽然较重视层级节制的权威，但大多数情况下，它仍然处在各种政治力量(如立法、司法、政党、利益集团等)相互作用的场之中。因此，公共管理过程充满了政治的气氛，充满着政治的考虑。公共管理只有有限的管理自主权但却有复杂的政治界面，而工商企业或私部门管理则有相对充分的管理自主权。■③公共利益与私人利益。政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，这是公共管理区别于私人管理的一个重要特征。相反，私人企业和组织往往是个人利益最大化的追求者，经济利润不仅仅是其管理的底线，而且往往被视为积极的经济和社会的善。当然企业对于经济利益的追求，不能损害社会中其他人的权益和利益。■④法的支配与意思自治。从管理与法的角度来看，由于法律是人民意志的表现，具体执行法律的内容，无异于实现公共利益，因此为完成政府任务，达成政府的目的，政府部门可依不同的具体情况，采取不同的行政作用，但是应在法律允许的范围内，受到法的支配，这是法治国家的基本要求和原则。对于私领域的管理，相比较于公共管理的严格受法的支配而言，其更多地遵循的是契约自由和意思自治，拥有高度的管理裁量权，其内部管理和外部的交易活动完全可以以自己的意思而为之。■⑤政府与市场。公共管理与私部门的管理最重要的一个差别在于政府与市场的区别与差异。与企业组织不同，政府提供的产品以及服务往往面对的不是自由、竞争性的市场。具体而言，这种差异表现在：■a.垄断与市场。私部门所提供的产品和服务，多有竞争者。反之，公共部门所提供的服务，往往是只有一家，缺乏竞争的压力。■b.公共产品与私人产品。政府部门提供的是公共产品或准公共产品，这些产品和服务具有不可分割性、非排他性；而私部门提供的产品和服务为私人产品，是可以分割的、排他的，价格也是可以衡量的。■c.自由与依赖。消费者在购买私人产品时，可以自由选择；而公共部门所提供的产品或服务，公民没有自主决定的权利。■d.利润与支持。私部门大都以利润为导向，而利润的多少取决于顾客的满意度，顾客导向很容易成为其经营的目标；而政府往往缺乏服务的动机。■⑥多元理性与经济理性。公共部门处在社会各种力量作用的中心，公共管理事实上也承担着社会价值权威性分配的职责。政府往往需要在多元的甚至是冲突的利益和价值之间做出平衡和抉择。因此，政府治理中的理性往往是多元理性，应考虑各种利益和价值的平衡。私部门的管理，因其组织属性所定，加之职能有限，管理问题涉及的标的人口较少，影响面小，不易形成整体社会作用，其管理大多为工具的经济理性的考虑，而往往不顾及或较少顾及其他理性的考虑。