2026年江苏省委党校在职研究生招生考试（公共管理学）考前模拟试题及答案一(4月1日)
2026/4/1
来源：易考吧
导语
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2026年江苏省委党校在职研究生招生考试（公共管理学）考前模拟试题及答案一
1). 论述西方国家公共服务部门改革的经验及其对中国的启示。
正确答案：(1)西方国家公共服务部门改革的经验。自20世纪的80年代开始，西方各国政府在公共服务提供方面进行了一系列的改革，逐步形成了美国的公私合作模式与英国的执行局(法定机构)模式。■①公私合作模式。在西方许多国家，在类似教育和医疗保健服务的提供上，早就实行了民营化或者是私有化的改革。经合组织成员国的经验表明，成为私有化对象的资产主要有两种类型：a.在商业和竞争性部门的资产，它们可以不要政府介入就能被提供给私人市场并为其拥有。b.在仍然处于公共服务或垄断部门的商业领域中的资金，但它们是由私人市场提供的——要么在受到高度管制的部门或者就是通过承包安排。■民营化的推行，不仅帮助政府解决了公共服务质量提高的难题，同时也改变了政府角色的定位。政府不再直接组织公共服务的供给，相反，更多的时候，它通过制定相关的监督制度，同各种供给主体签订服务供给合同，以监督合同履行的方式来保证公共服务的妥善提供。■②代理机构的设立。代理机构并非新生事物，只是在当代管理改革中被重新赋予了活力。作为新公共管理的一种工具，代理机构的设立明显体现了新公共管理的两个核心原则：a.通过放宽对工作资源使用的管制来“让管理者可以管”。b.通过明确说明对管理者的期望，并对照这些期望来衡量他们的成绩，从而“使管理者愿意管”。■代理机构有着不同于部委机构的特点及优点。长期以来，部门和代理机构就是两种截然相反的组织形式：部门有多层组织和多重责任；代理机构则责任单一，组织结构简单；部门提倡整合、一致性和按规则行事；代理机构则倡导多样化、适应性和自治权。因而，它符合当今行政改革形势的需要。■公共服务领域并非所有的领域都适合改制为企业化运作的模式，在将政策规划和政策实施分离之后，需要根据实施职能的不同性质进行深入的细化。代理机构由此便承担起了那些没有必要由政府直接管理，但公益性又较强不能完全让民间部门负责的管理责任。■(2)西方公共服务改革对我国事业单位改革的启示■①政府需要对公共服务进行明确的划分，针对其不同的性质采用不同的提供模式。西方国家对于本国公共服务的供给，并没有采取一个整齐划一的模式，而是根据公共服务的具体性质，进行了多样化的变革。对可以完全由市场提供的服务，果断地采取民营化的方式将其从政府管理中完全分离出去；对于具有较强公共性质的服务，则利用代理机构的制度。这种分门别类进行改革的做法，对于当前我国事业单位改革具有借鉴意义。我国事业单位大体上可以划分为行政执行类、社会公益类和生产经营类三种类型。对于前两种类型，在改革过程中可以倾向于借鉴代理机构制度的模式；而对于生产经营类事业单位，则可以考虑民营化的道路，利用市场竞争提高其供给的质量。■②参照“执行机构”制度，理顺行政机关同事业单位之间的关系。西方各国的代理机构，在同行政机关签订完行政合同之后，基本具备了管理机构运行所需要的自主权。而我国事业单位承担着公共服务的直接供给，但却缺乏足够的权力对机构的各项资源进行分配。权责的不对称，严重影响了事业单位机构工作的积极性和创造性。因而，在我国事业单位改革中，行政机关可以参照“执行机构”制度，逐步下放管理权限，赋予事业单位在人事管理、财务管理等具体运作中的自主权，将传统的直接控制和命令的模式转变为指导监督的模式。■③有效应用绩效评估、公共合同等管理工具，加强问责制度的建设。任何一个执行部门，如果要成功地服务于其公共目标的话，在设计时就要高度重视其可问责性。西方各国政府在改革中纷纷引入企业管理中的先进管理工具，注重责任机制的建设。凭借着责任机制的合理构建，政府可以有效地引导代理机构和私人部门等公共服务提供主体的行为，更加积极地服务于公共目标。■④制定必要的法律规范，作为事业单位改革的先导，并为改革的合法性提供依据。从西方的改革过程来看，各国对于如何改革都建立了一个完整的法律体系加以引导和规范。这一点，对于中国来说具有更加特殊的借鉴意义。在事业单位改革中，需要出台相关的法律规范，避免改革中出现事业单位数量和人员编制有增无减的现象。
2). 简述政府如何履行环境保护职能。
正确答案：政府履行环境保护职能的措施主要有以下方面：■(1)政府在环境管理方面的基本职能。■①计划职能，是指对未来的环境管理目标、对策和措施进行规划和安排，也就是在开展环境管理工作或行动之前，预先拟定出具体的内容和步骤。■②监督职能，是指管理主体监督被管理者在实际活动中的行为和结果是否偏离管理目标，并督促他们按照环境规划、法规、标准等办事的管理活动。■③协调职能，是指在实现管理目标的过程中协调各种横向和纵向关系及联系的功能。从宏观上讲，环境管理就是要协调环境保护与经济建设和社会发展的关系，实现国家的可持续发展。从微观上讲，环境管理就是要协调社会不同人群的各种需求和经济利益关系，以适应环境准则。■④指导职能，是指管理主体引导被管理者应该“怎么做”的导向活动，指导职能的实质就是服务。■(2)政府承担环境保护责任的措施。■①直接控制，即政府规定当事人排放污染物的限额或是使用设备的标准。■②罚款，即根据污染排放量对排放污染的当事人进行罚款，以使其承担真实的社会成本，为污染付出代价，从而促使其减少污染。■③补贴，即对减少污染或使用低污染设备的当事人给予经济补贴。
1). 论述西方国家公共服务部门改革的经验及其对中国的启示。
正确答案：(1)西方国家公共服务部门改革的经验。自20世纪的80年代开始，西方各国政府在公共服务提供方面进行了一系列的改革，逐步形成了美国的公私合作模式与英国的执行局(法定机构)模式。■①公私合作模式。在西方许多国家，在类似教育和医疗保健服务的提供上，早就实行了民营化或者是私有化的改革。经合组织成员国的经验表明，成为私有化对象的资产主要有两种类型：a.在商业和竞争性部门的资产，它们可以不要政府介入就能被提供给私人市场并为其拥有。b.在仍然处于公共服务或垄断部门的商业领域中的资金，但它们是由私人市场提供的——要么在受到高度管制的部门或者就是通过承包安排。■民营化的推行，不仅帮助政府解决了公共服务质量提高的难题，同时也改变了政府角色的定位。政府不再直接组织公共服务的供给，相反，更多的时候，它通过制定相关的监督制度，同各种供给主体签订服务供给合同，以监督合同履行的方式来保证公共服务的妥善提供。■②代理机构的设立。代理机构并非新生事物，只是在当代管理改革中被重新赋予了活力。作为新公共管理的一种工具，代理机构的设立明显体现了新公共管理的两个核心原则：a.通过放宽对工作资源使用的管制来“让管理者可以管”。b.通过明确说明对管理者的期望，并对照这些期望来衡量他们的成绩，从而“使管理者愿意管”。■代理机构有着不同于部委机构的特点及优点。长期以来，部门和代理机构就是两种截然相反的组织形式：部门有多层组织和多重责任；代理机构则责任单一，组织结构简单；部门提倡整合、一致性和按规则行事；代理机构则倡导多样化、适应性和自治权。因而，它符合当今行政改革形势的需要。■公共服务领域并非所有的领域都适合改制为企业化运作的模式，在将政策规划和政策实施分离之后，需要根据实施职能的不同性质进行深入的细化。代理机构由此便承担起了那些没有必要由政府直接管理，但公益性又较强不能完全让民间部门负责的管理责任。■(2)西方公共服务改革对我国事业单位改革的启示■①政府需要对公共服务进行明确的划分，针对其不同的性质采用不同的提供模式。西方国家对于本国公共服务的供给，并没有采取一个整齐划一的模式，而是根据公共服务的具体性质，进行了多样化的变革。对可以完全由市场提供的服务，果断地采取民营化的方式将其从政府管理中完全分离出去；对于具有较强公共性质的服务，则利用代理机构的制度。这种分门别类进行改革的做法，对于当前我国事业单位改革具有借鉴意义。我国事业单位大体上可以划分为行政执行类、社会公益类和生产经营类三种类型。对于前两种类型，在改革过程中可以倾向于借鉴代理机构制度的模式；而对于生产经营类事业单位，则可以考虑民营化的道路，利用市场竞争提高其供给的质量。■②参照“执行机构”制度，理顺行政机关同事业单位之间的关系。西方各国的代理机构，在同行政机关签订完行政合同之后，基本具备了管理机构运行所需要的自主权。而我国事业单位承担着公共服务的直接供给，但却缺乏足够的权力对机构的各项资源进行分配。权责的不对称，严重影响了事业单位机构工作的积极性和创造性。因而，在我国事业单位改革中，行政机关可以参照“执行机构”制度，逐步下放管理权限，赋予事业单位在人事管理、财务管理等具体运作中的自主权，将传统的直接控制和命令的模式转变为指导监督的模式。■③有效应用绩效评估、公共合同等管理工具，加强问责制度的建设。任何一个执行部门，如果要成功地服务于其公共目标的话，在设计时就要高度重视其可问责性。西方各国政府在改革中纷纷引入企业管理中的先进管理工具，注重责任机制的建设。凭借着责任机制的合理构建，政府可以有效地引导代理机构和私人部门等公共服务提供主体的行为，更加积极地服务于公共目标。■④制定必要的法律规范，作为事业单位改革的先导，并为改革的合法性提供依据。从西方的改革过程来看，各国对于如何改革都建立了一个完整的法律体系加以引导和规范。这一点，对于中国来说具有更加特殊的借鉴意义。在事业单位改革中，需要出台相关的法律规范，避免改革中出现事业单位数量和人员编制有增无减的现象。
2). 简述政府如何履行环境保护职能。
正确答案：政府履行环境保护职能的措施主要有以下方面：■(1)政府在环境管理方面的基本职能。■①计划职能，是指对未来的环境管理目标、对策和措施进行规划和安排，也就是在开展环境管理工作或行动之前，预先拟定出具体的内容和步骤。■②监督职能，是指管理主体监督被管理者在实际活动中的行为和结果是否偏离管理目标，并督促他们按照环境规划、法规、标准等办事的管理活动。■③协调职能，是指在实现管理目标的过程中协调各种横向和纵向关系及联系的功能。从宏观上讲，环境管理就是要协调环境保护与经济建设和社会发展的关系，实现国家的可持续发展。从微观上讲，环境管理就是要协调社会不同人群的各种需求和经济利益关系，以适应环境准则。■④指导职能，是指管理主体引导被管理者应该“怎么做”的导向活动，指导职能的实质就是服务。■(2)政府承担环境保护责任的措施。■①直接控制，即政府规定当事人排放污染物的限额或是使用设备的标准。■②罚款，即根据污染排放量对排放污染的当事人进行罚款，以使其承担真实的社会成本，为污染付出代价，从而促使其减少污染。■③补贴，即对减少污染或使用低污染设备的当事人给予经济补贴。
