2026年江苏省委党校在职研究生招生考试（公共管理学）冲刺模拟试题及答案二
1). 结合中国改革实践，论述我国公共责任落实的有效措施。

正确答案：公共责任具有多种表现形式和丰富内涵，既不是孤立的单纯道德意义上的，也不是完全法律意义上的，而是具有多种善恶价值判断，涉及国家、政府以及人民利益关系，公共责任既是制度又是伦理。公共责任是一种义务、一种任务、一种监督、控制和制裁行为。公共责任的实现有赖于一套责任机制。■(1)公共责任的落实角度：在中国的改革发展过程中，不断进行相应的机制的调整设计，从各个角度来保证责任的落实，具体包含以下几方面：①行政控制机制。这是实现行政责任的重要途径。科层制本身便是一个责任机制；行政监督权的行使、行政监察、审计、行政复议均是有效的行政控制机制。■②立法控制机制。这是实现行政责任的政治途径，其主要是通过议会对行政机关的监督来实现的。在中国，人民代表大会制度是保证行政责任的主要制度。■③司法审查和司法救济机制。司法机制是保证行政责任最有力的手段和机制。它主要是通过司法机关追究政府诉讼责任、侵权赔偿责任的方式来实现。■④公民参与机制。公民的有效参与是实现行政责任的基础。公民参与可以通过公开听证、民意调查、咨询委员会、利益群体等途径进行。■⑤公共管理的职业伦理机制。职业伦理的构建对于责任的实现必不可少，因为行政责任最终取决于公务人员伦理的自觉性。公共管理伦理的提升，需要倡导和公共管理的自觉性，但仅此是不够的，还需要将伦理建设与公共管理有机结合起来。■(2)公共责任的落实应从以下四个方面着手：①公共权力与公共责任应权责对等。②公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现。③落实公共责任必须具备相应的客观条件。④公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责任的落实与监控。■(3)我国公共责任落实的有效措施：■①在公共责任的分配问题上，根据公共管理主体的客观能力授予公共权力，并课以相应的公共责任，建立明确的权责分配体系，注重公共责任和公共权力相对等。■②在我国行政改革过程中，必须建立和完善公共权力和责任的控制机制，将监控纳入制度化和法治化的轨道，同时应引入分权监督和利益监督等机制，提高监控的效果。■③引入信息化时代下的科学的监控方法和技术，建立监控信息收集系统，提高监控结构的绩效。■④将依法治国和以德治国结合起来，推进反腐倡廉建设和社会主义核心价值体系建设，注重对公共责任主观方面的监控。
2). 论述公共部门战略管理与私人部门战略管理的区别。

正确答案：公共部门战略管理与私人部门战略管理的区别有：■(1)战略管理性质的差异。私人部门战略管理的性质是自利性的，其产生、存在的目的是追求合理的自身利益的最大化。而公共部门战略管理的性质是公共性的，其产生、存在是为了公共利益、公共目标、公共服务以及创造具有公益精神的意识形态等。■(2)战略管理目标的差异。效率和利润是私人部门战略管理最直接、最根本的终极目标，公共部门战略管理目标的确定则具有相对的模糊性。①由于公共组织所处的政治环境具有复杂性、多元性和不确定性，同时不同的利益集团对政治的各个方面具有不同程度的影响，加上政治的不断变迁等，公共部门战略目标通常同时具有很多模糊性。②从公共组织本身的价值目标来说，公共性和公平性是最重要的，而公共性和公平性有时难以明确界定。在市场化条件下，公民对公共物品的需求呈现多样化和个性化，公共组织越来越处在与私人部门竞争提供公共物品的位置。因此，效率的提高也将随之为公共组织战略管理所关注。■(3)战略管理环境的差异。①从宏观环境的驱动力比较。私人部门的战略管理在强调宏观环境平衡的同时更注重由内而外的驱动性，从而获得生存与发展的主动性。公共部门战略管理的驱动力则趋向于由外至内，重视对宏观环境的适应性。②从竞争者与顾客的环境比较。私人部门战略管理的顾客是建立在需求差异性与目标顾客选择的基础上来创造顾客并满足顾客的要求，从而确定竞争地位。公共部门战略管理因其公共性，并不强调顾客的选择性。它把全体公众视为顾客，公共部门战略管理与竞争对手之间更强调的是非对抗性—合作性，即求同存异，共同发展。③从各自的内部环境比较。私人部门战略管理的内部组织环境强调服从效率，内部的战略决策属于商业秘密，不强调公平、透明与参与。而公共部门战略管理是一种层级节制式的官僚组织，更强调权力和权威的维护，其内部的战略决策强调参与，强调公平、公正、公开。■(4)战略管理在内容及过程的差异。①在战略内容上，公共部门与私人部门的差异如下：a.私人部门的战略管理相对来说是一种微观上的规划和管理，在内容上往往实现的是一种具体的可见的利润，而公共部门的战略管理是一种宏观上的规划和管理，其内容往往涉及对人类某些价值和理想的追求。b.公共部门的战略管理无论在内容的广度还是深度上较之私人部门来说，具有更加的广泛性和复杂性。c.私人部门的战略管理是为获得更多的顾客而进行的一种竞争性的战略管理。其内容具有明显的竞争性。公共组织为获得顾客而进行的这种竞争不是最直接也不是最根本的，与其他机构更多的是一种协作关系而不是竞争关系。②在战略的制定实施过程中，公共部门会受到不同于私人部门的特有因素的制约。这些制约因素要求公共部门管理者必须考虑到战略的制定。a.政策、法令的制约。一方面，战略可以为政策、法令的制定提供指导；另一方面，某一特定时期的战略的制定和实施必须以相关的政策和法令为基础。b.资金来源的制约。私人部门的资金来源于收取费用，其效率和利润在一定程度上决定私人部门的财力，而公共部门的资金来源于预算拨款或者税收，或者象征性地收取仅够补偿所提供服务的部分成本费用。c.政治权威的制约。政治因素在很大程度上影响着公共部门的战略管理。公共部门行政人员的权力是有限的，受到来自纵向和横向权力结构的制约，因此，战略管理必须在权限范围内制定并执行。d.公共部门关于战略过程的公开性不同于私人部门。公共部门战略管理无论在内容还是过程上都必须保持一定的公开性，让公民积极参与、监督、检查；而私人部门战略管理完全可以在保密的情况下进行。