2026年江苏省委党校在职研究生招生考试（公共管理学）精选练习试题及答案一
1). 政治与行政

正确答案：政治是国家意志的表达，是政策的决定；行政是国家意志的执行，是政策的执行。政治和行政的关系可以从以下三个方面进行分析：■(1)政治和行政同是历史的范畴。只有在国家诞生以后，才有政治现象，也才有“政”可“行”。在相当长的时间里，无论在理论上还是实践上，二者都没有明显的界限。“政”和“治”，实际上包含了现今所讲的政治和行政两方面的含义。近代资本主义国家产生后，由于政府职能的复杂和分化，二者的区分才逐渐为人们所注意。■(2)政治与行政的相对分离。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。美国学者威尔逊认为，政治是立法团体和其他政策制定集团专有的活动，行政是行政官员执行法律和政策的专有活动。政治与政策和国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关。■(3)政治主导行政，行政从属于政治，行政的目标、职能、行为和活动，都不同程度地、直接或间接地具有政治的属性。
2). 试述影响绩效指标设计的因素或变项。

正确答案：在实际公共管理过程中，不同性质的组织或行政机关，乃至不同的政策规划和项目，衡量其具体绩效的标准仍有不同。在实际中，绩效指标的设计是受到诸多因素的限制的。根据卡特的观点，影响绩效指标设计的因素或变项有：■(1)所有权。公共部门组织是在共同的限制之下运作，追求的是政治和社会目标，因此绩效衡量的困难性高于私人部门。■(2)交易状态。就非交易状态的组织而言，即不宜设定营利性的绩效指标。■(3)竞争程度。对于竞争程度较高的组织而言，为了争取顾客，非财务性的绩效指标便显得格外重要。■(4)政治责任。受公众监督的组织，如警政、法院等，其所设定的绩效指标就必须考虑政治责任的有关问题。■(5)异质化程度。对提供不同产品或服务的数量而言。产品单纯的组织较产品异质性高的组织容易设计其绩效指标。■(6)复杂化的程度。指组织在提供服务或生产财货时所能动用的技术数量。可动用的技术越多，其相互依赖程度就越高，则绩效所有权就越难被确认。■(7)不确定程度。指手段与目的间的关系，亦即输入资源与达成既定目标间的因果关系。■(8)权威的结构。指中央与周边的制度性关系。有些组织分支机构众多，有复杂的权威性结构和责任划分。■(9)自主性程度。如有专业社群以专业知识来为组织设定目标、规章以考核绩效，则组织自主性较低。为避免或减少不同单位或个案使用类似的绩效指标，使绩效指标无法发挥评价组织绩效的功能，可以通过以下的比较标准来设计指标：①目标。根据政策成果或预算目标来从事绩效分析是比较普遍的做法，可以避免绩效指标的雷同。②时间序列。比较相同组织的历史记录也可以克服前述困境。③进行单位间的比较。④外部比较。如公私部门对照比较。