2026年江苏省委党校在职研究生招生考试（公共管理学）精选练习试题及答案二
1). 结合政府与市场的关系，论述在推动社会创新的过程中，政府的作用及应注意的问题。

正确答案：(1)政府与市场的关系。政府与市场是现代社会的两大控制体系，如果不考虑政治制度上的差异，国与国之间的差异可能便是政府替代市场的不同以及市场替代政府的不同。与企业组织不同，政府提供的产品以及服务往往面对的不是自由、竞争性的市场。具体而言，这种差异表现在：①垄断与市场。私部门所提供的产品和服务，多有竞争者。反之，公共部门所提供的服务，往往是只有一家。因为只能有一个行使治权的治理部门，公共部门往往缺乏竞争的压力。②公共产品与私人产品。政府部门提供的是公共产品或准公共产品，这些产品和服务具有不可分割性、非排他性；而私部门提供的产品和服务为私人产品，是可以分割的、排他的，价格也是可以衡量的。③自由与依赖。消费者在购买私人产品时，可以自由选择；而公共部门所提供的产品或服务，公民没有自主决定的权利。④利润与支持。私部门大都以利润为导向，而利润的多少取决于顾客的满意度，顾客导向很容易成为其经营的目标；而政府往往缺乏服务的动机。■(2)政府的作用。①政府是公共管理的主体。政府是对社会公共事务进行管理活动的主体，是公共管理活动的物质基础和力量源泉，一切公共管理活动和职能的发挥都是由政府来进行的。各级各类政府通过具体承担和完成各自的组织目标来实现国家公共管理的职能，实现国家协调、管理各项社会事务的任务。没有政府这一活动的主体，公共管理活动就失去了具体的承担者、施行者。②政府是公共管理活动的基本支点。在公共管理活动中，政府是公共管理人员的载体，没有政府就没有管理人员，更谈不上管理人员作用的发挥，谈不上公共管理活动的开展。同时，组织的纵横结构、机构设置、权责分配是否科学，组织制度是否健全，又是管理人员能否发挥作用的关键；它是分工是否明确、合理，合作是否协调，沟通是否顺畅，关系是否融洽的物质保证。③政府汇集和放大了管理人员的力量。政府把成千上万具体的人聚合到了一起，通过合作与团结，将孤立的个体结合成一个能动的团体，使全体工作人员朝着同一个目标，齐心协力，发挥出单个人的条件下所不具有的巨大力量。科学的政府体系能够有效地运用每个人的体力、精力，充分发挥其聪明才智，形成一种放大了的组织力量。只有通过组织的协调配合，才能使各个单位、各个职位的具体工作人员相互协作与配合，形成一种新的组织合力，使组织的集体力量大于各个个体力量的简单相加。■(3)政府在推动社会创新的过程中应注意的问题。①切实转变政府职能，建立服务型政府。服务型政府本质上是社会本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社会和公民是否需要，并以此作为政府职能定位的依据。它与传统的以官本位、权力本位为特征的管制型政府相比较，是两种不同的管理理念和管理方式。建设服务型政府，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立人民利益高于一切的思想，把服务理念落实到政府工作的每一个环节；坚持以人为本，加快经济社会发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，使广大人民群众从发展中得到更多实惠。②建立责任政府，推动政府依法行政。在以往权力高度集中的行政体制下，政府权力与责任严重脱节和失衡，强调权力配置而忽视追究责任，重视行使权利而忽视承担责任，注重虚置监督形式而忽视追究责任。依法行政作为原则，关键是摆正政府与公民、权力与权利的关系，通过制度建设，使政府行政机关及其工作人员自觉遵守和运用法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力。对行政体制的改革必须做到：a.赋予权力的同时必须明确责任；b.健全政府责任制度，制定落实法定质询、罢免等追究责任的具体程序，建立和完善引咎辞职、责令辞职等责任制度；c.推行行政执法责任制度，并与政府外部评议制度挂钩；d.加大执法监督的独立性、公开性和民主参与。③建立诚信型政府，推动诚信建设。市场经济是信用经济，与此相对应的政府行政管理体制也应该是一种信用机制。政府的信用不仅表现为法律的尊重和保护，也表现为对社会公众的责任托付于它。政府信用机制的建立，除了依赖法律建设和道德约束之外，必要的制度建设也是不可或缺的。
2). 试述公共管理学的建构原则。

正确答案：(1)公共管理学在学科建构方面具有异于传统学科的“开放性”特征。公共管理学所涉及的社会治理问题能够被其他学科做出一定的解读。■(2)公共管理学是包容了多门传统学科知识的综合性知识体系。生成于我们这个时代的新的学科不能再像传统学科一样保持自己的相对封闭性。因为，在高度复杂和高度不确定的变革时代，任何一项社会问题都不可能仅仅依赖于某一传统学科的知识而得到科学合理的解读，而是需要通过一个包容了多门传统学科知识的综合性知识体系来加以认识。■(3)公共管理学以宽广的研究视角去观察社会治理现实的总体性，进而摒弃以筑造学科堡垒为主旨的体系化建构方式。学科分化以及学科的体系化建构导致了社会治理理论与社会治理实践之间的脱节，很多理论在实践中失效，甚至引发了误导实践的后果。在这种情况下，迫切需要一门关于社会治理的综合性知识体系，以实现对传统的社会学、政治学、经济学等学科的超越，而且这种超越是通过综合各门学科的知识来实现的。■(4)公共管理学吸纳和整合多种传统学科分立的视角，使得公共管理学成为一门名副其实的关于社会治理的综合性学科。在对社会治理问题进行考察时，不同学科基于自己的知识体系框架会对社会治理做出不同的解读。然而，由于这种视角是基于学科的封闭体系建构而形成的，所以在本质上也具有天然的“封闭性”。公共管理学在建构之初就遵循开放性原则，主动吸纳和整合多种传统学科分立的视角，以一种开放的精神，对公共管理做出科学解读。总而言之，公共管理学的学科建构是以打造一种完全开放的视角为起点的，以开放的视角为建构起点的公共管理学将具有超出了任何一门传统学科的强大的解释力和包容性。公共管理学在对公共管理做出认识和规划时，将会既重视常态化管理，又特别注重危机治理的方面；既重视实体社会领域的治理议题，又重视对虚拟空间的引导和管理；既重视政府转型和履职方式，又将在合作的意义上探讨非政府组织以及各种各样的社会治理力量的成长和更好地发挥治理功能；既重视对既有社会治理规范的遵循，又重视呼唤伦理精神的复归和德治的实现。