2026年江苏省委党校在职研究生考试（公共管理学）全真模拟试题及答案一
1). 何谓“第三部门”？为何将其纳入公共部门？

正确答案：(1)第三部门是指介于政府部门和营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或者政府财政拨款等非营利性收入，从事前二者无力、无法或无意识作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门。其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和自愿性。■(2)将“第三部门”纳入公共部门的原因：由于第三部门自身的成熟、崛起和积极作用，使得第三部门在帮助和替代公共部门提供一定的公共服务过程中，发挥了重要的作用。将其纳入公共部门的主要原因有：①政府改革的需要。政府面临严峻的信任危机、财政压力和行政压力，而第三部门是承接政府原有的部分社会职能的理想单位，因此得到政府的大力扶持。②市场失灵和政府失败并存赋予了第三部门新的社会价值。市场失灵和政府失灵的存在使人们认识到现有调节机制的重大缺陷。③第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间。第三部门有时表现得比政府更加优秀、已经得到了公众的认可，社会对第三部门的优势形成了新的共识。④第三部门自身在不断成熟。第三部门在发展中逐步形成了较为成熟的管理规范、营销战略、治理思路等，并经受了实践的检验，具有很强的可行性和创造力。⑤信息技术的支持作用。现代通信技术打破了第三部门原有的非正式性、分散性的组织体系，大大提高了第三部门的生存能力和发展空间。⑥学术研究对第三部门发展的推动。学术界对第三部门的研究扩大了社会对其的了解，使其在筹集资金、提供服务等方面得到更多的便利条件。■(3)第三部门的积极作用：①促进经济增长。第三部门为西方国民经济的增长贡献了巨大力量。②增加就业机会。第三部门创造了大量的就业机会，而且还蕴藏了巨大的就业潜力。③提供公共物品和弥补政府缺陷。现今的西方第三部门已经进入了教育、卫生保健、社会服务、环保、文化等社会公共部门的核心领域，以其巨大的经济能量和社会号召力，动员社会各方面参与社会发展，填补政府用于社会发展方面的资金不足，帮助政府解决一些容易被忽视的边缘问题。④增加资源运用的透明度和合理性。由于广大群众的参与，第三部门在社会的直接监督下进行，能够较好地避免贪污、浪费，而且能够充分利用社会过去闲置或未能利用的各种资源。⑤扩大社会公平。第三部门有利于扩大社会公平，推动社会关注与帮助在经济和社会发展中资源和人力薄弱的某些部门，以及遭遇困难的弱势群体，缩小经济发展中产生的贫富悬殊。通过为他们提供各种信息、资金和其他资源，第三部门能促使发展滞后的地区和弱势企业转变，帮助他们脱离困境。⑥培养人们的互助协作精神。第三部门的发展有利于培养人们的互助协作精神。培养伦理品德的最佳方法是让思想渗透到实践中，第三部门中志愿性的工作不仅让人们感觉到互助合作的好处，而且在潜移默化着行动者、受益者和旁观者。⑦在国际事务中发挥监督、协调作用。第三部门逐渐参与到国际事务中，在其中发挥了越来越重要的监督、协调作用，参与政府间国际组织的决策。
2). 简述公共行政实践中出现的新迹象对行政伦理的推进作用。

正确答案：从20世纪后期至今，随着新公共行政理论与实践的全面发展，行政伦理研究显示出越来越重要的意义。公共行政实践中出现几个新的迹象，对于行政伦理研究具有直接的推进作用，主要体现为：■(1)从控制导向转化为服务导向。人们将行政类型区分为“统治行政”与“公共行政”两类。统治行政为了秩序目标而实施对整个社会的控制，因此统治行政是“完全的”控制导向的行政。管理行政也是控制导向的，特别是管理行政发展到公共行政阶段，达到极高的控制水平。管理行政所依赖的是科学的规划和技术性的操作，因而也与伦理无涉。■当公共行政走出控制导向时，即用服务导向取代控制导向时，它虽然还要得到科学和技术的支持，这使得它从属于公共行政的科学化、技术化所需要的研究还是必要的；但服务行政所内含的伦理问题已被提了出来。所以，公共行政从控制导向向服务导向转化，实际上是在科学化、技术化的基础上转向伦理化，服务导向注定的“关系”格局是这种转变最强有力和直接的动力。■(2)从效率导向转化为公正导向。管理行政基本上是效率导向的行政。从19世纪80年代管理行政开始成为公共行政的主流以来，效率的问题渐渐掩盖了公正的问题。在20世纪的大多数时间里，公共行政的实际运行则属于效率导向。公共行政实践中的这一定势，使公正与效率成为区隔开来的两个领域——公正往往变成政治问题，而效率则成了脱离政治制约或影响的行政问题。政治家考虑公正，政府官员考虑效率。到了20世纪后期，公共行政的公正问题又被人们重新重视，这在一定程度上是对公共行政实质含义化的有效矫正，它引导公共行政致力于恢复其公共性的本质。■(3)在工具研究中引入价值视角。20世纪前半期，公共行政学沿着科学化、技术化的方向发展，突出工具研究的意义。到20世纪后期，这种状况开始发生改变，人们越来越注意在相应研究中引入价值视角。只有致力于在公共行政研究中引入价值视角，才足以保证工具理性与价值理性的健全视角，也才是真正保证公共行政研究的合理化方向。正是由于价值视角的引入，使致力发掘公共行政价值内涵的行政伦理研究的意义鲜明凸显出来。■(4)确立合作和信任的新型整合机制。从政治视角看公共行政，需要把合作和信任理念引入公共行政领域。事实上，公共行政自觉地确立合作和信任的整合机制，已成为它的发展趋势。公共行政的基本功能在于实现对社会资源的优化整合，一方面，它要实现对自身体系的优化整合；另一方面，通过自身的优化整合而实现对整个社会的有效整合。统治行政和管理行政基本上都是通过控制的方式来整合社会的，但公共行政完全可以拥有另一种自身整合以及整合社会的方式，那就是以合作建立行政机构、行政人员与社会各种机构、人士的关系结构，以信任建立起合作者之间的牢固互动结构。■(5)在治理变革上谋求德治与法治的结合。在法治的框架下建立和完善公共行政的体系和行为，是现代政治文明的伟大成就之一。但是，从20世纪后半期开始，工业社会向后工业社会转型，囿于法治的公共行政呈现出自身的不足，它需要得到德治的补充。德治作为法治的有效补充，将公共机构与行政人员主动履行公共责任放在重要的位置，将外部的制度约束与内在的工作动机贯通起来，从而将公共机构及其人员履行公共职能变成高度强化的自觉诉求。如何保证这一转变顺利进行，把德治的愿望变成公共行政实践的现实，需要行政伦理研究进一步提供切实可行的方案。■综上所述，公共行政实践在20世纪后期至今发生了重大变化，随着公共行政实践的变化和发展，行政伦理的重要性日益体现出来，对行政伦理也提出了更高的要求，行政伦理的研究也显得迫切起来。