2026年江苏省委党校在职研究生考试（公共管理学）仿真试题及答案一
1). 据中广网北京2011年4月11日消息，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表——到2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。请结合中国实际，分析中国事业单位管理体制中所存在的主要问题，并阐述事业单位管理体制改革的基本思路。

正确答案：(1)我国事业单位管理体制中存在的主要问题：①目前我国事业单位仍然面临着规模巨大、增长过快、财政负担过重的难题。改革开放以来，与经济改革相适应，我国事业单位及其管理体制进行了一系列的改革。针对事业单位的财政统包所造成的各种弊端，先后采取了一系列新的事业单位资金供给方式，从而出现了全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和经费自理事业单位等不同形式。■②社会效益不高。事业单位机构改革是一个任务艰巨、难度很大的浩大工程。事业单位队伍庞大，“吃财政饭”的人多，“活力不强”是事业单位改革中亟待解决的突出问题。缺乏活力极大地影响了工作人员的积极性和创造性，导致社会效益不高。■③与经济建设结合不紧密。我国事业单位在一段很长的时期内都是为政府职能部门、国有企业等提供技术服务的单位，在技术能力方面存在优势。但在管理方面，尤其是单位财务管理方面还存在一定的制度缺陷，难以适应当前的市场经济要求，与经济建设关系不紧密。■(2)事业单位管理体制改革的基本思路：①实行政事分开。政事分开是我国正在进行的公共事业管理体制改革的指导原则和总体目标，其对经济体制改革、行政体制改革、公共事业自身发展以及制度反腐的开展有着重要意义。为了更好地实施政事分开，应当遵循政府统筹、社会参与、公共利益取向、精简统一效能、务实求真和“有所为有所不为”的具体实施原则。同时，正确处理好行政体制改革与事业单位体制改革并进、政府宏观领导与发挥事业单位积极主动性并行、公共利益取向与办事效率并重、发挥传统体制优势与推进体制创新并举等几方面的关系。■a.实行职责分开，即从政府职能层面实施职责分开。在厘清政府职能的基础上，将包括制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责特别是出资举办事业单位的所有者职能作为必须由政府履行的职能保留下来并进一步加强与完善，把不宜由政府行使的职责(如对事业单位人、财、物等的具体管理)分离出去。■b.实行管理方式及手段分开。全面规范从事公益服务事业单位的机构编制事项。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理。推进事业单位机构编制管理的科学化、规范化、法制化。建立健全“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的动态管理长效机制，用好用活现有编制资源。进一步强化机构编制管理与组织(人事)管理、财政预算等综合约束机制。加快建立事业单位机构编制执行情况和公益性职责履行情况的定期评估制度，探索对事业单位部分岗位实行政府购买服务的办法。■②实行事业单位的分类改革。按社会功能分为三类：承担行政职能的，划归行政机构或转为行政机构；从事生产经营活动的，逐步转为企业；从事公益服务的，继续保留在事业单位序列、强化公益属性：市场不能配置资源的，划分为公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划分为公益二类。具体如下：■a.推进承担行政职能的事业单位改革。首先，严格认定标准和范围，根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位。其次，区分不同情况实施改革。结合行政管理体制改革和政府机构改革，特别是探索实行职能有机统一的大部门体制，推进承担行政职能事业单位改革。涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。■b.推进从事生产经营活动的事业单位改革。要推进转企改制，周密制定从事生产经营活动事业单位转企改制工作方案，按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部门依法核定国家资本金。转制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记和工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同，建立或接续社会保险关系。■c.推进从事公益服务的事业单位改革。明确改革目的，强化事业单位公益属性，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，充分调动广大工作人员的积极性、主动性和创造性，真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，促进公益事业大力发展，切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务。
2). 运用公共选择理论分析我国的某一公共投资项目决策。

正确答案：2007年1月北京市海淀区政府宣布，为缓解环境污染问题，将花巨资在六里屯新建一个现代化的垃圾焚烧发电厂。六里屯垃圾焚烧发电厂是海淀区“十一五”期间的重大基础设施建设项目，将耗资7.5亿元，全部由政府出资。海淀区市政管委会有关负责人表示，六里屯垃圾焚烧发电厂的地质灾害评估、环境影响评价、规划选址、水资源评估、可行性研究报告、规划意见书等已经得到有关部门批准。但是这个方案自从公布以来争议不断，当地居民强烈反对，他们担心焚烧垃圾产生的二噁英会让他们的生活环境更恶化。国内的一些环保专家对该项目的环境影响报告书表示了质疑。认为就目前的技术水平，根本无法实现二噁英的在线检测，更难做到超标后的及时治理。同时对报告中的民意调查表示质疑。2007年3月14日，周边居民127人联合向北京市环保局提交《行政复议书》，要求撤销对六里屯垃圾焚烧发电厂环境影响报告书的批复。全国两会期间，全国政协委员周晋峰提交提案，建议停建六里屯垃圾焚烧厂项目，另选位置。鉴于相关方面的强烈反对，原国家环保总局于2007年6月份建议该项目在进一步环评论证前应予缓建。公共选择理论产生于20世纪40年代末，代表人物是美国著名经济学家詹姆斯·布坎南。公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。公共选择理论期望研究结果影响人们的公共选择理论过程，从而实现社会效用的最大化。公共选择理论的基本假设是，人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。公共选择作为非市场的集体决策理论，具有集体性、规则性、非市场性的规定性原则。■(1)利益集团理论。在公共选择理论中，利益集团通常被定义为“那些有某种共同的目标并试图对公共政策施加影响的个人的有组织的实体”。在各行各业中，对某些问题具有共同的利益和主张的人，为使政府维护其利益或采纳其主张而组织起来，采取共同行动的集团，就称之为利益集团。利益集团的成员可以是普通的公民、非营利性组织、公共部门组织，也可以是政府部门。在该案例中有两个利益截然相反的利益集团：以环保局为代表的主建方和以当地居民为代表的反对方。主建方拥有更强的势力，他们不仅地位特殊是行政机关，掌握行政资源，拥有信息优势和专业的人员，而且能够很好地聚合本集团的利益诉求，对公共政策的选择则有较大的影响力。但是反对方虽然在人数上占优的，实际上是“人多力量小”在整个博弈过程中始终处于被动地位。因此，主建方在相当程度上左右着项目的决策。■(2)委托—代理理论。现代政治理论认为，政治家和选民是委托代理关系，政府的行政权力来源于选民的授权。在委托—代理关系中，信息的不对称使得理性的代理人有可能利用信息优势谋取自身利益，发生道德风险。主要表现为代理人在达成有效合约，自身利益得到保障的前提下，不采取措施维护委托人的合法利益，而且无视甚至纵容损害委托人利益行为的发生。在该案例中，环保局作为政府部门，扮演着市民的环境保护代理人的角色。作为代理人的环保局拥有比居民更多的信息优势，而居民相对地处于一种“无知”的状况，不能了解或不能真实地了解实际情况。由于道德风险的存在，环保局有动机隐瞒对自己不利的信息，而夸大有利的信息，操纵和影响着评估工作。正因为如此，一些专家对环评结果表示质疑。■(3)官员理论。官僚制度理论的代表人物尼斯卡兰认为作为政府机构中官员的效用函数包括薪金、机构或职员的规模、社会名望、额外所得、权力和地位。由于官员效用函数中的许多项目都直接与预算规模相关，因此，官僚的效用最大化往往表现为预算扩大化。兴建六里屯焚化厂是为了首都的垃圾处理问题，海淀区政府在建完一个垃圾填埋场之后又急于斥巨资建设一个垃圾焚烧发电厂。官僚总是希望扩大预算规模。因为这样做能保证在一定程度上占有预算资源，保证自己可以占用一系列特权。同时也可用预算资源来保证下属的工资和特权，得到下属的支持和尊敬，甚至还可以通过扩大其负责的公共部门雇佣人数来建立自己的王国。如果一个公共投资项目的决策主要是由政府部门来做出的，那么部门将难免会过多地追求自身的利益，决策程序会缺乏对公共利益的保护，导致决策“公共性”缺失。公共选择的最基本要求是：凡是受到项目影响的相关主体均应有权参与项目的决策，这也是民主制度最基本的原则。