2026年江苏省委党校在职研究生考试（公共管理学）练习题及答案二
1). 合作治理是公共管理的理想形式吗？为什么？

正确答案：合作治理是公共管理的理想形式，也是民主行政的真正实现。■(1)合作治理的含义。合作治理，实际上就是政府与非政府组织以及其他社会自治力量在社会治理过程中以服务为宗旨和以信任为纽带而进行的互动过程。在具体的公共产品供给过程中，它们之间会展开竞争，而在公共利益实现的问题上，它们之间则是无条件的合作关系。在合作治理中，专业化的特征将会加强，政府统揽全局的地位没有改变，但是，它不再凌驾于非政府组织以及其他社会组织之上，而是合作体系中的一个构成要素。政府对非政府组织以及其他社会组织的活动提供引导，发挥着引导型职能。但是，在这种引导型职能实现的过程中，政府所扮演的是类似于“教练”和“导师”的角色。■(2)合作治理的实践要求和意义。■①实践来看，由于政府改革所取得的进展，20世纪90年代以来，各国都努力在政府和非政府部门间建立一种合作对话机制，各种非政府组织也都学会了以各种方式同政府部门进行协商、对话与合作。政府在制定有关政策时已经开始自觉地与各种社会力量进行协商，并以协商的结果作为公共政策的依据。一种成熟的合作治理方式就会成为社会治理的现实，它同时也意味着公共管理这一新型社会治理模式的成熟。■②合作治理从根本上排除了政府中心主义的取向，其结果是：在政府与非政府组织以及其他社会自治力量之间，并不存在着一个以谁为中心的问题，原先政府与社会间的“中心一边缘”构成状态被彻底打破，代之以政府与非政府组织以及其他社会自治力量在治理过程中的平等和在平等基础上的互动。
2). 利用公共选择理论解释政府公共决策失败或失效的主要成因。

正确答案：(1)公共选择理论的主要观点：公共选择理论即政策分析中的计量经济学方法，是以经济学理论为基础，讨论政治领域里面的“理性选择”理论。■①公共选择理论研究的起点是个体的利益计算，从此出发讨论策略的选择及其最终对整体决策的影响。这种方法首先是“理性人”假设，认为每一个个体都会无视集体利益，而追求自身利益偏好的最大化。过去认为只要每个人的偏好能够获得实现，那么整体的利益就是最大化。■②公共选择理论告诉我们，面对公共资源，理性人都会选择“搭便车”或非合作的策略以便使自己能够以最低的成本获得最大的利益，结果就出现了“公共资源的悲剧”——谁都不愿意吃亏。■③我们需要公共政策和权威来组织个体，同时监督个体的行为，这就是公共政策产生的一种理解，同样我们可以用这样的路径来分析政策问题的产生和变化。■(2)政府失灵的最常见的表现之一是由于政府公共决策的失误，从而导致公共产品供给低效，社会公共资源不能充分利用。根据公共选择理论的解释，公共决策失误的原因主要有以下几方面：■①政府决策与市场决策不同，政府决策的首要目的是实现社会大众的利益，而后者是基于个人利益的角度进行经济决策。但在政府机构内，掌握权力的个人对决策的最终结果仍有举足轻重的影响。■根据公共选择理论，政府也具有“理性人”的特征，在缺乏硬性约束和监督的机制下，很难保证决策者将追求个人政治私利与实现集体利益在公共决策中完全撇清关系，如果决策者不能将公共权力应用于实现集体利益，政府做出的决定就有可能出现“短视”，盲目攀比，追求政绩工程等问题，公共产品的供给也会出现不足或过剩的状况。■②信息不对称也是政府决策失误的一个主要原因。不管在市场决策还是在非市场决策中，信息一直是非常重要的因素，市场经济由于信息不对称，交易双方无法做出有效率的决策，市场失灵不时发生。■但在公共决策中，政府也面临着信息不对称的问题。在现有的政策规则和程序中，选民可以通过投票表达他们对公共物品的需求。但公共物品的使用具有非竞争性和非排他性，这就使得一部分选民有着“搭便车”的心理，政府在进行集体决策时，无法准确把握社会实际的需求函数，进而也无法准确提供公共物品的数量，这样，决策失误就无法避免了。■③政府的垄断地位同样导致决策不合理。政府在公共物品提供上处于绝对垄断地位，由于竞争机制的缺乏，这使得公共物品不能通过“优胜劣汰”机制提高自己的质量。政府部门利用纳税人的钱为纳税人办事，如果没有一定的标准和规则对政府形成约束的话，决策者在行动时很少会考虑成本，也不会致力于提高服务的质量。